国家数据局运行，更好释放数据价值

10月25日，国家数据局揭牌。图为北京市民从刚揭牌的国家数据局前经过。 　　新华社记者 罗晓光摄

数字平台和数据平台为现代城市治理提供了重要抓手。北京市朝阳区双井街道打造基层数字经济与市域治理融合发展体系，建成79个智慧平安小区，大幅提升街道社区的管理服务效率。图为11月16日，工作人员在双井街道市民诉求处置中心的城市智慧大脑系统前工作。 　　新华社记者 李 欣摄

　　自10月25日挂牌以来，国家数据局已运行近1个月。

　　中国数字经济规模居全球第二，且保持较高增速。作为新成立的国家部门，国家数据局的运行情况备受海内外关注。

　　国家数据局承担哪些与数据有关的职责？接下来有何新部署？对数字经济发展将起到什么作用？本报记者就此进行了采访。

　　

　　中国是首个将数据列为生产要素的国家

　　今年3月，中国明确组建国家数据局。为何新设这一国家局？具体承担哪些职能？

　　《关于国务院机构改革方案的说明》明确指出，当今社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用。

　　“数据是数字经济时代的基础性资源，我国高度重视发展数字经济。”国家发展改革委价格监测中心主任卢延纯表示，2019年10月，中共十九届四中全会首次提出将数据作为新的生产要素；2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，数据作为一种新生产要素首次写入了中央文件，中国成为全球第一个在国家政策层面将数据确立为生产要素的国家。

　　经过多年发展，中国数据产量、数字经济规模均已跃升至世界前列。根据国家互联网信息办公室发布的报告，2022年中国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，位居世界第二。数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二。

　　“数字经济的蓬勃兴起预示着数据市场迎来了大发展时期。但也要看到，中国数据市场发展还面临一些困难和瓶颈，如数据管理‘九龙治水’现象突出、数据产权制度不明、数据监管和保障制度不足，需要更多从国家层面上协调统筹、形成合力，为数据要素全链条管理提供基础制度保障，以更好发挥数据要素对经济社会发展的驱动作用。”卢延纯说。

　　业内人士认为，国家数据局的成立，正是要在保持数据安全、行业数据监管、信息化发展、数字政府建设等现行工作格局总体稳定前提下，把数据资源整合共享和开发利用方面的有关职责相对集中。统筹协调是其工作的一大关键词。

　　具体来看，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》明确，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，并将部分原先由中央网络安全和信息化委员会办公室与国家发展和改革委员会承担的职责划入国家数据局。

　　“国家数据局的正式成立彰显了国家对数据生产要素和资源属性的重视，有利于集中各方资源，破解目前数据流通利用中的难点，推动我国数据要素发展迈入统筹推进的新阶段。”中国电子信息产业集团有限公司董事长曾毅说。

　　让数据“供”出来、“活”起来、“动”起来

　　“中央赋予国家数据局一些非常重要的职能，接下来我们要加快推进国家数据局运行，切实履行好职责。”挂牌成立后，国家数据局局长刘烈宏这样表示。

　　挂牌近一个月来，国家数据局已在多个场合亮相——

　　围绕健全公共数据价格形成机制，近日，国家发展改革委价格司会同国家数据局筹备三组听取相关方面对加快建立健全符合公共数据要素特性的价格形成机制、推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用等问题的意见，提出将会同有关方面，加快研究建立公共数据价格形成机制和有关制度规定，促进公共数据合规高效流通使用。

　　11月10日，北京数据基础制度先行区启动会上，刘烈宏出席并表示希望北京市在数据“三权”分置制度落地、数据流通交易、数据基础设施建设等领域持续探索、先行先试，并将支持先行区在数据要素相关领域积极探索。

　　在这次会议上，刘烈宏阐述了关于数据运行的观点。首先是让数据放心“供”出来。他表示，数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置机制是加快数据要素流通、释放数据要素价值的重要制度基础，需要进一步通过落地实践探索完善。他希望北京市发挥优势，探索界定数据来源、持有、加工等过程各参与方享有的合法权利，推进健全数据要素各参与方合法权益保护制度，助力中国特色数据产权制度体系实践落地。

　　其次，让更多数据“活”起来。刘烈宏说，数据流通交易体系是持续释放数据要素价值动力源，目前国家数据局正研究起草相关指导文件，从顶层设计推动数据交易流通体系建设。

　　此外，刘烈宏还透露，为了让数据安全“动”起来，国家数据局正积极关注数据流通相关技术演进。

　　作为新组建的机构，眼下国家数据局另一项重要任务就是积极招录人才。根据国家公务员局网站信息，国家数据局今年计划在国考中招录12人，涉及5个司局，专业要求包括电子科学与技术、信息与通信工程、计算机科学与技术等，岗位工作内容涉及数据基础制度和政策研究、数据资源管理和开发利用推进、数字产业化和产业数字化、数据领域技术应用推广示范等多个方面。

　　“结合国家数据局的职能定位，这次重点招录既懂专业又懂行业的融合型人才。”刘烈宏说，“围绕数字中国建设、数字经济发展，将招聘一些熟悉这类工作、具有良好专业背景、善于做规划、有很强的统筹协调能力、有工作经历的公务员。”

　　多数省份已成立省级数据管理机构

　　国家数据局的成立，进一步调动了各方合力推进数据工作的积极性。

　　截至目前，全国大部分省（区、市）已成立省级数据管理机构。多地表示，将根据国家数据局的工作部署及地方实际，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断做强做优做大数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。

　　作为数字经济快速发展地区，贵州省近5年数字经济规模复合增速达到18.1%，位列全国第一。贵州省大数据局相关负责人表示，贵州加快推进数字产业化、产业数字化，大数据已成为新旧动能转换的重要增长点，今年1-9月全省软件和信息技术服务业收入增长17.9%；深入推进数据流通交易探索，目前贵阳大数据交易所累计完成交易额18.5亿元；强化算力建设，全省投运及在建重点数据中心39个。

　　“接下来，贵州将加快推进国家大数据（贵州）综合试验区和数字经济发展创新区建设，推动数字产业创新，力争到2025年大数据电子信息产业年总产值突破3500亿元。”上述负责人说，将深入推进大数据与实体经济深度融合，出台支持算力建设的创新政策，打造“东数西算”算力服务高地以及服务全国的数据流通交易平台。

　　企业也在加快数字产业相关布局。“我们已组建中国电子数据产业集团，建设数据平台和数字平台两大基础性平台，为满足各界对数据价值开发利用的需求提供支撑。”曾毅说，中国电子将以国家数据局成立为契机，加快推进数据要素化治理工程在国计民生、国家安全、国际合作等重要领域和行业开展示范应用，打造数据安全与数据要素领域的多方联合研究枢纽、数据产业链资源整合与协同创新平台。

　　中国科学院院士梅宏认为，数据要素化尚处于起步探索阶段，国际上亦无先例可循。随着中国数字化转型加快，亟须构建多元主体参与、开放多元、基于信息基础设施和信息技术的新型治理模式、体系与机制。“期待在国家数据局的统筹规划与推动下，围绕数据要素市场、数字治理体系与数据技术体系‘三大基石’，夯实数字经济发展的基础，促进我国数字经济有序健康和高水平发展。”梅宏说。

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加快补齐农村现代物流短板（市场漫步）

　　加快农村物流高质量发展，是畅通国民经济循环、促进商品和资源要素有序流动的迫切需要

　　

　　前不久，今年我国第1000亿件快件产生，比2022年达到千亿件提前了39天，再次展现出我国物流行业的强大韧性与活力。值得注意的是，今年以来，农村物流双向流动趋势有所加快，更多农产品正通过快递这张网络销往全国各地。这表明我国县乡村三级物流体系不断健全，县乡市场活力满满。

　　农村物流是现代流通体系的重要组成部分，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。近年来，我国持续推进农村现代物流体系建设，全力打通农产品出村与消费品下乡的末梢循环。同时要看到，我国地域辽阔，不同地域间资源、人口分布不均，有些偏远地区物流体系建设难度较大，与广大农村群众对物流服务需求相比还有一定差距。这需要我们进一步做大做强农村物流，更好满足老乡们对美好生活的向往。

　　加快补齐县乡村物流设施短板，加强资源整合，建设布局合理、统筹运行的服务网络。一直以来，端点需求小、运营服务分散等是农村物流的“老大难”问题，影响了运营成本控制与服务效益改善。为此，要秉持集约高效、多站合一、资源共享原则，科学谋划县域交通物流设施布局，加快推进县、乡、村三级物流节点建设。健全完善县域公共配送中心，实现统一采购、仓储、分拣、运输、配送。因地制宜分类分级补齐乡镇物流场站短板，优化提升现有场站，提高运营效能。突出抓好村级物流站点布局建设，逐步实现具备条件行政村的寄递物流综合服务站全面覆盖，释放“一点多能”的服务效应。

　　持续推进农产品仓储保鲜冷链设施建设，打通农产品上行“最先一公里”。农产品销售事关农民群众的钱袋子，运得出、卖得好是关键。要在着力完善农村冷链仓储、运输、配送网络等方面下功夫，在重点乡镇和中心村，支持农村集体经济组织、家庭农场等适度集中建设农产品产地冷藏保鲜设施，促进鲜活农产品降低损耗、错峰销售。在县域重要流通节点，稳步发展农产品产地冷链集配中心，提升分级分拣、加工包装、仓储保鲜、电商直播、市场集散等综合服务能力。要推动冷链物流与现代农业、农产品加工、商贸流通融合发展，促进农产品流通提质增效。

　　加快培育龙头企业，因地制宜推动服务模式创新。各地乡村经济社会发展情况不同，物流服务需求存在较大差异。为此，要尽快打造一批具有统筹网络设施利用和服务运行能力的龙头物流企业，提高农村物流的组织化程度和供需适配精度，有针对性地开展多样化服务。对于规模相对集中、需求相对密集的物流需求，可推出定制化、公交化快递运行线路。在人口规模较大的行政村，可推广客运班车带货模式，降低物流运行成本。

　　加快农村物流高质量发展，是畅通国民经济循环、促进商品和资源要素有序流动的迫切需要。相信在各方共同努力下，我国将加速建成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，助力实现农民增收和农村消费提升。

　　《 人民日报 》（ 2023年11月22日 17 版）

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加大科技型企业金融支持力度 交银金租科技租赁在湘落地

　　“交银金租科技租赁不仅能有效盘活我们科创类企业的机器设备资产，而且能进一步畅通科创类企业的融资渠道，为我们提供中长期流动资金支持，为企业发展提供多渠道金融支持。”参加完签约仪式，湖南省国银新材料有限公司董事长朱文山信心满满。

　　为进一步做好“科技金融”这篇大文章，加大科技型企业金融支持力度，11月21日，交通银行湖南省分行举办湖南省科技型企业金融政策及服务分享活动，同时现场举办交银金租科技租赁在湘落地签约仪式。

　　活动现场，交银金租与湖南省首批获得交银金租科技租赁授信额度的6家科技型企业代表进行现场签约，来自湖南省科技厅及交银金租的专家代表分别就科技型企业知识价值信用贷款风险补偿政策及交银金租2023年科技租赁业务做宣讲，来自清华大学自动化系教授范玉顺带来人工智能与大数据专题分享，让现场100余家科技型企业代表收获满满。

　　“我们充分发挥交银集团优势，将打造科技金融特色作为转型发展的重中之重，积极搭建政府、银行、交易所、企业及资本机构的对接交流平台，创新推出‘交湘科e贷’‘交湘科创贷’等产品，不断丰富科技金融产品体系，目前已为2330户企业提供近2000亿元授信支持。”交通银行湖南省分行党委书记、行长刘鹏涛表示，近年来，交通银行湖南省分行充分发挥交银集团全牌照优势，积极抢抓湖南省着力打造具有核心竞争力的科技创新高地等发展机遇，通过创新信用贷款产品、举办“走进上交所”等特色活动、打造科技金融模式创新试点支行等方式，全方位加大科技型企业支持力度。

　　据悉，交银金租是国内首批成立，目前总资产规模和租赁资产规模最大的金融租赁公司。本次落地的交银金租科技租赁业务，是交银金租针对科技型企业创新推出的产品与业务模式，基于对租赁物所有权的控制，可以为客户提供2-3年的中长期流动资金，其中，优质企业可放宽至5年。该业务模式围绕设备资产的“买、用、修、卖”全链条生命周期，匹配不同产品，满足科技型企业多种需求。作为“百年交行”金融品牌和服务的延伸，交银金租在中部地区率先与交通银行湖南省分行形成战略合作，将以科技租赁业务为先锋利刃助力科技型企业创新发展。（记者 匡滢）

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北京汽车陈德炫：“硬核”越野展现人车共有精神内核

第二十一届广州国际汽车展览会（以下简称“广州国际车展”）于2023年11月17日至26日，在中国进出口商品交易会展馆（以下简称“广交会展馆”）举办。本届车展以“新科技·新生活”的主题理念，助力中国汽车工业驶入以新四化为核心的高质量发展快车道。

本次车展上，以硬核越野为定位的全新北京BJ40正式上市，在性能、造型、舒适度、智能化等方面均有提升。北京汽车销售有限公司副总经理陈德炫在做客人民网“人民车友会”栏目时表示，品牌的传播口号是“天生姓敢”，表达了人和车共有“敢”的精神内核，体现北京汽车响应客户群体生而潮野、与众不同的个性化需求。

“在当下汽车行业，拥抱客户，经营好客户跟厂家，以及客户、产品之间的关系，才能让品牌更加长远发展。”陈德炫介绍，北京汽车希望与车主之间形成跨品类、跨领域的新综合应用生态，当前已经与国内其他行业，尤其是汽车出行场景相关的几个品牌做了深度合作。未来，北京汽车也会陆续引进更多优质的跨领域合作，为车主带来更多的权益上的服务与保障。

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租房就能落户，户籍“大门”为谁开？

　　租房就可落户？最近，青岛市发布《关于进一步深化户籍制度改革的通知》。这次，特大城市青岛户籍改革惠及的人群是哪些？通知里面，还有哪些具体的政策？政策出台的背景和影响又会是怎样？本期《新闻1+1》邀请中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮，共同关注：租房就能落户，户籍“大门”为谁开？

　　山东青岛可租房落户

　　时隔两年，最近青岛又发布了户籍制度改革新政。在人才落户、居住落户、亲属投靠落户、就业落户以及投资创业落户等多个方面，新政最大的特点就是，大幅放宽了落户限制，媒体最为关注的就是：租房即可落户！这也被看做青岛彻底打开了落户大门。

　　特大城市户籍改革更进一步

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 公共管理学院教授 马亮：实际上，这次青岛户籍制度改革的一系列政策力度还是非常大的。比如在进一步扩大人才落户范围，持续放宽居住落户，拓宽亲属投靠落户渠道等方面都有比较大的动作，特别是大家比较关注的山东青岛可租房落户。青岛作为一个副省级城市，一个特大城市，敢于在户籍制度改革方面迈出这么大的步伐，我觉得也会引起很多城市的关注，可能会推动新一轮的“抢人”大战。

　　细化“配套措施”非常关键

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 公共管理学院教授 马亮：对于新市民来讲，他会非常关注租房，能不能实现“租购同权”？就是租房子和买房子的人，能不能享受同样的权利，无论是在教育、医疗、社会保障等等各个方面。如果这方面做不好，可能就很难达到政策预期的效果。反过来讲，从本地居民的角度，他可能也会担心新来的市民是否会争夺一些资源，挤占一些公共服务的名额。所以，我觉得对于当地政府来讲，怎样尽可能地去解决好供需矛盾，甚至要考虑新市民和已有市民之间可能存在的潜在矛盾，这个方面我觉得非常关键。

　　从“聚人才”到“增人口”

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 公共管理学院教授 马亮：随着城市竞争日趋白热化，对于一些区域中心城市，会非常关注自己在本区域的首位度。首位度主要体现在人口的汇聚、经济总量这些方面，他们希望通过不断吸纳人口，形成区域的辐射带动效应，而这些都离不开强大的人口规模支撑。在过去，很多城市聚焦“掐尖”，去着力吸引一些最前沿的顶尖人才，这方面甚至可以说已经进入到“红海”阶段。过去我们更多关注人才吸引，是一种比较功利性的城市发展逻辑，现在开始关注怎样让人口本地的户籍化，更多的是一种包容性的发展转向。

　　人口规模对于城市发展有何意义？

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 公共管理学院教授 马亮：我们可以看到大城市首先因为大，所以才会有资源吸纳，机会汇聚，发展前景等等方面的更多可能性。规模大也意味着多样性，因为城市的活力就体现在城市的多样性，体现在城市来源不同的人口构成。当然，人口规模大也可能会带来一些新的问题，我们经常讲的“大城市病”，可能也是因为人口规模过大导致的。所以，很多的城市一方面是在吸纳人口，另一方面，也希望能够将人口根据不同的功能区进行匹配，进行相应的功能疏解，能够实现人口规模和结构的同步推进。

　　吸引人的同时，如何留住人？

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 公共管理学院教授 马亮：我觉得城市之间的这种人口争夺，实际上对于人来讲是有非常好的一个契机。城市会选择它希望落户的人，人也会选择他所向往的城市。所以，我们一些户籍制度改革，是让我们城市和人的选择空间在扩大。我觉得非常重要的就是，当城市和人相遇的时候，城市需要做更多的努力，尽可能让人看到他在这个城市的归属感和价值，尽可能做好让这个人发光发热的可能性。包括在青岛市的案例中，我觉得非常重要的就是它提到的“拓宽亲属投靠落户渠道”，对于城镇人口的落户来讲，不是让他单枪匹马地来，而让他有一个家庭友好型的转向，让他能够在这里既安居又乐业。（央视新闻客户端）

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技能人才前景广阔！这些领域人才缺口将达近3000万人

今年以来，随着新能源汽车、5G、虚拟现实等产业的快速发展，对应领域的技能人才需求也不断增长。近期举办的第二届全国工业和信息化技术技能大赛，就专门面向产业需求和行业热点设置了相应赛项，选拔高技能人才。

短短5小时内，参赛队伍需要按照要求先设计测试出汽车计算、传感等功能使用的芯片，然后将芯片整合到一辆小车上，模拟完成仿真路段的自动驾驶应用。在全国工信技术技能大赛决赛现场，来自全国的1055名选手都必须参加类似的实操考核项目。今年大赛共设置汽车芯片开发应用、工业大数据算法、工业互联网安全、5G+虚拟现实开发应用4个赛项，均为当下的行业热点，人才需求迫切。

广东省广州市工贸技师学院教师 杨旭：汽车芯片封装测试设计行业的人才需求量还是很大，待遇水平应该会在五位数以上。我们学院现在是设置了机电一体化技术、智能网联汽车应用技术等专业，就业率能够达到100%。

在今年新增的另一赛项“5G+虚拟现实开发应用”比赛现场，选手使用国产混合现实头戴显示器，对工业生产、文化娱乐等多业态中的应用场景进行开发设计。直接面向产业需求的赛项设置，也吸引了不少企业来到现场发现人才。

广东某虚拟现实科技有限公司创始人 吴边：我们通过选拔赛以及决赛，其实已经发现了一些优秀的选手，他们完成任务的质量和时间方面已经相当不错了。对于我们企业来说，是很好的后备人才。

数据显示，预计到2025年，仅制造业十大重点领域技能人才缺口将达到近3000万人。“十四五”时期，全国目标新增技能人才4000万人以上。

工业和信息化部教育与考试中心副主任 刘明亮：要把我们产业端对人才需求的规模、规格、要求、实践标准，引入人才的教育培养和供给端，把平台构建起来。(央视财经)

source http://finance.people.com.cn/n1/2023/1121/c1004-40122706.html

大江大河众多的云南，为何引水金沙（一线调研）

滇中引水工程干渠示意图。 　　滇中引水工程建设管理局供图

　　云南，地跨六大水系，金沙江、元江奔腾而过，水资源总量位居全国第三。可就是这样的云南，却连年喊渴，经过多年论证和研究，最终上马我国目前在建规模最大、投资最多的水资源配置工程——滇中引水工程。

　　降水不少，紧邻大江，云南缺水现状缘何而来？建设滇中引水工程，将带来哪些改变？近日，记者走访滇中引水工程沿线，沿着源头，探访缺水、盼水、引水的来龙去脉。

　　——编 者

　　

　　九道河隧洞前段管控段落提前7个月完工，观音山倒虹吸雏形初现，石鼓渠首取水口静待提水……滇中引水工程建设管理局大厅里的大屏幕上，主要节点施工现场实时画面交替呈现，作业进度如何、安全保障措施是否严格落实，一览无余。“这样一项大工程，考验的不仅是我们的建设能力，更考验我们的管理调度能力。”滇中引水建管局建管处副处长钟翔熹介绍，目前各项工程建设工作正按照计划稳步推进。

　　地跨六大水系，金沙江、元江奔腾而过，水资源总量位居全国第三的，是云南。

　　可就是这样的云南，却连年喊渴，以至于不得不上马我国目前在建规模最大、投资最多的水资源配置工程——滇中引水工程。大江大河众多，云南为何还要建设滇中引水工程、引水金沙？近日，记者走访云南滇中引水工程沿线，试图了解滇中地区对水的渴与盼。

　　鱼米之乡连年喊渴

　　曾经的滇中“鱼米之乡”，如今已不复从前。

　　在玉溪市农业农村局农机农田科工作人员张丽华的眼中，家乡玉溪市红塔区渐渐变了，童年记忆里的金色海洋，很难再见到了。2009年到2013年，这里连年干旱，让红塔区的水稻不断出现减产。此后，玉溪市农业管理部门开始引导农户“水改旱”、种植玉米，尽管如此，随着干旱频发、持续时间越来越长，降雨仍然是农民们最大的期盼。

　　家住玉溪市易门县龙泉街道方屯社区大营村的王大伯刚顺利收完玉米，就开始为小麦发愁。“这两天下了点雨，应该可以顺利发芽。”但小麦生长还有两大难关：12月份和春节前后的干旱。“我们村没有水源，作物生长全靠老天。”

　　4月玉溪旱情严重，王大伯家两三亩玉米地，每浇一次得提近200桶水。“干旱对板栗的影响更大。”前两年，王大伯能从一个板栗壳里捡出三个板栗，今年的板栗个头小了，一个壳里也就能挑出一两个板栗。“我们村旱情不算重的，产量虽然低，好在价格高，算下来收入也没少。有的村比我们旱得还厉害，收成不好。”王大伯说。

　　今年，玉溪市发生冬春夏连旱，旱情来得早、范围广，旱情最重时，玉溪市近40万亩农作物受旱，一些库塘都见了底。

　　不仅是农业生产，城市生活同样受到影响。

　　玉溪市水利局水旱灾害防御科科长王安俊告诉记者：“雨季之初的7月，东风水库蓄水量不到3400万立方米，一旦低于3200万立方米，城镇偏远地区的供水就会出现问题。”在旱情最为严重的6月，偏远山区的近3万名群众，洗衣做饭用水都要精打细算。

　　玉溪并非个例。坐拥滇池的省会昆明，即便汛期已至，供水形势仍不乐观：今年7月末，担负昆明主城区供水重任的“七库一站”蓄水同比减少18%。

　　总体来看，在滇中地区，旱情并非今年突发，可以算是常态：1950年至2019年，滇中地区发生严重干旱的年份就有30多个。

　　昆明是全国14个缺水城市之一，2009年7月至2012年初，整整30个月，昆明没有下过一场大雨。当时喊渴的不仅仅是昆明，云南全省都面临类似问题，曲靖、玉溪、楚雄等滇中地区旱情同样严重。

　　极端气候频发，抗旱已是常态，缺水已成为滇中地区可持续发展的最大制约因素之一。

　　降水不少缘何缺水

　　粮食产量占全省35%的滇中地区，深受季风气候影响。玉溪市应急管理局调研员罗金寿介绍：“夏秋季节，西南方向孟加拉湾、东南方向太平洋的水汽带来降雨。雨季降水占总降水量八成以上。”

　　然而，季风气候区年际降水量波动大，最需要水时，有时却盼不来雨。春耕期作物生长需水量大，雨季一旦延后，就会导致农业缺水。高处修水库，低处抽水灌溉，前提依然是水库江河中有水。

　　不仅降水要看天气，滇中地区人口产业与江河匹配度也不够。

　　以玉溪为例，当地不缺大江大河。东部南盘江、南部元江径流量并不低。不过，由于人口产业多分布在地势较高的地区，人口与江河资源空间匹配度低，多年平均水资源开发利用率仅为19.7%，眼见大江东去，却难饮滔滔江水。此外，由于喀斯特地貌导致的地表径流少，哪怕是在沿江地区，仍有不少群众饮水困难。

　　抗旱效果最好的，还是水库。前往滇中引水工程楚雄彝族自治州中铁十局项目部途中，工程建设人员介绍，今年当地秋收未受影响。原来，楚雄州禄丰市高峰乡牛街村向阳村背靠中兴井水库，旱季不缺水，确保了作物正常生长。然而，水库规模不大、覆盖范围有限。6月旱情严重时，禄丰出现供水短缺，火车站的厕所甚至因为缺水停用了一周多。

　　“就算是玉溪市现有水库全都蓄满水，也还是缺水，水库蓄水能力依然不足，且分布不均、连通不足。”罗金寿表示，由于人口多、产业密集，玉溪市需水量大。城镇生活、工业生产甚至湖泊生态改善，都需要跨流域调水来进一步提高保障水平。

　　冬春旱、夏秋雨，山地多、河谷深是滇中地区的普遍情况，加之喀斯特地貌广布，滇中人民用水难。当前，滇中地区小型水库调节能力不足，大型水库数量不多，水库总库容不足，难以满足滇中地区生产生活需要。

　　“用12%的水资源养活全省近半人口，创造六成以上产值。”钟翔熹说，滇中地区是云南经济社会发展核心区域，生产生活用水量大。伴随着经济进一步发展，滇中地区用水量不断提升，水资源短缺问题日益突出。近年来，昆明、曲靖等滇中城市为缓解城区供水压力绞尽脑汁，兴建水库、改建水网，可由于没有充足水源，日益发展的滇中地区仍难解缺水之困。

　　实际上，严重缺水影响的并不仅仅是生产生活，滇中湖泊同样喊渴。云南九大高原湖泊，水质后几位的滇池、杞麓湖、异龙湖都位于滇中地区——人口密集，生产生活用水挤压生态用水，加之水动力不足，滇中湖泊水质改善压力极大。

　　域外引水解渴滇中

　　“能否从域外引水至滇中？”上世纪50年代起，时任云南省副省长张冲9次穿越虎跳峡，率专家工作组实地考察金沙江，海拔高、流量大、水质优，不出云南省，就有优质引水水源。依托云南西北高、东南低的地势，引水金沙有望实现一次提水，全线自流，有效降低引水成本。

　　然而，不论如何规划路线，都需面对山川、河谷、断裂带的考验，凭借当时的经济、技术条件无法实现。不过，不管是滇中缺水的现实所需，还是对滇中发展的未来期许，滇中引水工程的论证和研究工作始终没有停步。

　　2002年以来，全国政协多次考察，积极推动金沙江调水的前期工作。2014年5月，国务院常务会议将滇中引水工程列入了2014年、2015年和“十三五”期间要规划建设的172项重点水利工程之一。2017年4月，经国务院批准，国家发展改革委批复了《滇中引水工程可行性研究报告》。

　　滇中引水工程规划年平均引水量34亿立方米，占金沙江中游水量的比例很小，对金沙江总水量、沿岸生态影响不大，却对滇中地区有着重要意义。

　　“补到龙川江的水会流向青山嘴水库，再流向下游受水区。”滇中引水二期工程楚雄段双柏干线平面布置示意图前，中铁八局滇中引水二期配套工程总工程师肖仲红用手指勾画路径，向记者介绍。示意图上，引水线路将自来水厂、工业园区、水库等串联，组成新的水网。未来随着滇中引水工程的投用，滇中城市市民将喝上千里之外的金沙江水，工农业生产用水也将得到有效保障。

　　从土地流转、管线铺设到覆土复耕，短短几个月，滇中引水二期工程楚雄段子午输水管部分管线已经“消失”在地下。玉米顺利收割，现已种上油菜，当地农民老段期待“地下输水管里的水，能早点浇灌地上的庄稼”，“到时候，收成可就不用再靠天了！”

　　张丽华说：“随着滇中引水工程建设，通海县杞麓湖径流区内还将建设高效节水工程，打通灌溉‘最后一公里’。”滇中引水二期工程支线将连接灌区，为沿线地区耕地灌溉、高标准农田建设提供水源支持，有效带动节水农业发展。

　　这张水网也将串起高原湖泊。据介绍，滇中引水工程年均可向滇池、杞麓湖和异龙湖直接补水6.72亿立方米。此外，通过预留给大理、玉溪的供水口，将有望置换原有的生活生产用水，让更多清水入湖。

　　流水不腐，跨流域调水、增强水动力有助于高原湖泊水生态改善。实际上，随着牛栏江向滇池补水，曾经劣Ⅴ类的滇池如今全湖水质已经提升到Ⅳ类。

　　“相比牛栏江引水工程，未来滇中引水给滇池预留的补水口更多、补水量更大，8个位于滇池上游的补水口将进一步加速金沙江水对滇池水的置换，再通过滇池出水口螳螂川回到金沙江。”钟翔熹说，八方活水来，将有助于进一步改善滇池水质。

　　据测算，滇中引水工程将新增和改善灌溉面积高达113万亩，使超过千万人口受益，创造工业增加值5000多亿元。

　　攻坚克难越岭穿山

　　世界之最，几乎是工程建设难度大的另一种表达。

　　跨越金沙江、澜沧江、红河、南盘江四大水系，穿越横断山脉，滇中引水工程干渠长664公里，其中隧洞612公里，占比超九成。特殊的地理环境，使滇中引水工程达成了隧洞输水世界最长、地下泵房世界最大、全断面隧道掘进机（TBM）直径世界引调水工程最大、提水泵站单机离心泵容量世界最大、提水泵站总装机容量世界最大、地质条件世界引调水工程中最复杂等6项世界之最。

　　全长60多公里的香炉山隧洞是滇中引水工程的难中之难，为了提高掘进速度，建设团队采用“弘毅号”TBM掘进。“弘毅号”总重超过2100吨，即便拆卸成零件分别运输，最重的单个部件也超过150吨。“地下斜井坡度大，那么重的零件如果不能及时刹车，会像一枚重量级炸弹一样冲到井下，后果不堪设想！”水电十四局大理一标二段生产副经理毛伟说，项目部先用水泥进行模拟测试，模型重量从70吨逐渐增至160吨，一台前车提供动力，而控制刹车的车辆则从3台逐渐加到5台；为了进一步增加地面摩擦力，还要再次浇筑一层混凝土，在混凝土路面刻槽；正式运输前，还要用喷灯烘干路面，避免打滑。

　　位于滇中引水项目末端的红河段一标二标工程，隧洞断面小，作业面积只有16平方米，无法同时容纳扒渣车和作业车。扒渣车移动速度慢，200米得走上1小时，来自中铁十局的项目总工程师叶森泉为省工时，将作业台焊在扒渣车顶端，同时作业。二期配套工程隧洞断面更小，市面上常规的扒渣车无法进入，还要专门定制微型扒渣车。

　　站在蔡家村隧洞口远望，3根绿色管道连接两座山。这是国内在建施工规模最大的单体“倒虹吸”引水工程——观音山倒虹吸。为预留管道活动空间，应对地质变化，管道节节拼装，由伸缩节连接。“吊车365天作业，吊着的钢管最轻也有20吨重。工程量大，同样容不得半点疏忽。”中铁七局楚雄九标项目部常务副经理王涛说。

　　穿山越岭背后，是工程建设者的付出。“施工必须避开丰水期，只能在旱季作业。”水电十四局石鼓水源工程项目生产副经理陈晓光过去三年，有两个春节盯守在工地。“工地、城区两头跑，项目部的车总是来不及洗，车牌一擦就要进城。”中铁十局楚雄六标项目总工程师洪绍盼说。

　　实际上，尽管滇中引水工程依然在建，但沿线周边群众已经从项目中受益：红河哈尼族彝族自治州石屏县龙朋镇桃园村，村民见沉淀池里水清澈，希望引水灌溉。“虽然尾水已经按照标准进行三级沉淀、絮凝处理，达到排放标准，但农业用水可不敢马虎。”叶森泉通过试验田预灌溉、专家样品检测，验收合格才供给农户。

　　钟翔熹介绍，截至10月中旬，滇中引水一期输水工程开挖进度超80%。二期配套项目累计完成管道安装134.62公里、隧洞掘进22.95公里，滇中水网正稳步伸到金沙江。

　　在樱花谷隧洞，中铁八局滇中引水二期配套工程项目负责人罗林杰打着手电，带记者深一脚浅一脚前行，他说：“其实每个隧洞正常情况下一天掘进也就是三四米，但总施工长度上千公里的滇中引水工程，靠的就是每天三四米的努力。”在手电光束的尽头，作业面上仍是隆隆作响。

　　

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　　《 人民日报 》（ 2023年11月21日 10 版）

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