多部门同发力 稳就业保民生

新华社北京11月24日电 题：多部门同发力 稳就业保民生

新华社记者王聿昊、姜琳

就业关系千家万户，是最大的民生。今年以来，多部门协同发力，多措并举持续稳定就业，确保就业形势总体稳定。

来自人力资源社会保障部的最新数据显示，今年1至10月，全国城镇新增就业1109万人。高校毕业生等青年就业局势基本稳定，农村劳动力外出务工规模继续增加，脱贫人口务工规模达3298万人。

“我们以强化就业优先为导向，以促进供需匹配为关键，以夯实基层服务为基础，以推进数据赋能为支撑，以加强监测预警为底线，加快构建部门协同、系统联动、服务精准、管理科学的高质量充分就业工作体系，全力促进就业形势持续好转。”人力资源社会保障部有关负责人说。

高校毕业生是就业工作重中之重。“我们启动了大学生就业引航计划，同时深化大学生实习‘扬帆计划’，引导大学生找准自身定位，设定合理预期、做好职业规划，实现稳定就业。”共青团中央有关负责人说。

针对部分毕业生就业难问题，共青团中央以一般院校低收入家庭学生为对象，组织全国3.7万名高校团干部、区县团干部与他们结对帮扶。今年以来，共青团成功帮助10.6万名毕业生就业，其中2023届毕业生8.98万人，2022届未就业毕业生1.62万人。

农民工也是重点就业群体。水利部门加快水利工程建设，积极吸纳农民工就业，保障困难群众就业。今年前三季度，全国水利项目施工吸纳就业约221万人，同比增长5.7%；发放工资超410亿元，同比增长37.1%。

“这其中的多数都是农村劳动力。”水利部有关负责人表示，大规模水利建设具有提供就业岗位多、吸纳就业能力强的优势。下一步，水利部将持续抓开工抓进度，吸纳农民工就业；进一步推广以工代赈，促进更多农村劳动力就近就地就业增收；同时合理开发村级河湖长、小型水库管护员等公益性岗位，安置困难群众就业。

个体工商户是稳就业、促增长、惠民生的重要力量。今年7月，市场监管总局等14部门联合开展“全国个体工商户服务月”活动，组织各地区相关部门为个体工商户提供招工用工、技能培训、政策咨询、贷款融资等多样化服务。

市场监管总局有关负责人介绍，“全国个体工商户服务月”期间，共开展各类职业技能培训超110万人次，有力提升了个体工商户稳岗扩岗能力，发挥了就业带动作用。

我国约有8500万残疾人，帮助残疾人就业增收意义重大。多地出台保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关政策，更好促进残疾人融入社会、提高生活质量。

甘肃省实施2023年“情满陇原”助残就业行动项目，为残疾人提供自主创业补贴、提供灵活就业社会保险补贴、新业态就业岗位补贴，以“真金白银”助力残疾人适岗就业；北京市举办首个京津冀用人单位残疾人专场招聘会，提供餐饮服务、客房服务等30余种岗位；吉林省在10家机构开展“美丽工坊”试点，带动残疾女性就业增收超过300人……

中国残联有关负责人表示，中国残联将进一步加强部门协作，落实落细残疾人就业措施，多渠道强化残疾人就业服务与培训，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。

source http://finance.people.com.cn/n1/2023/1125/c1004-40125583.html

《代理记账基础工作规范（试行）》明年起施行

　　新华社北京11月24日电（记者申铖）为规范代理记账机构执业行为，保证执业质量和服务水平，财政部日前制定印发了《代理记账基础工作规范（试行）》，自2024年1月1日起施行。

　　这是记者24日从财政部了解到的。

　　此次印发的工作规范主要包括正文与附录两个部分。正文以代理记账机构开展代理记账业务的主要工作流程为主线，主要包括九章共四十五条。附录包括《代理记账业务委托合同（参考范例）》《代理记账业务工作计划（参考范例）》《资料交接手册（参考范例）》《原始凭证交接表（参考范例）》及《会计档案移交清册（参考范例）》五项内容。

　　代理记账机构从事社会性会计服务活动，是财会监督工作机制的重要一环，其执业水平影响着广大中小微企业的会计信息质量。根据全国代理记账机构管理系统数据，我国现有取得行政许可的代理记账机构超过10万家，从业人员超过30万人。

　　财政部会计司有关负责人表示，此次制定工作规范，明确和统一执业标准，为推动代理记账机构规范承揽和开展业务、提升内部管理水平、强化质量管理责任提供了基础制度支撑；有助于进一步健全代理记账行业监管机制，提升行业治理能力和治理水平；有助于提升代理记账机构执业质量，促进行业健康发展。

　　此外，财政部日前还印发了《关于新时代加强和改进代理记账工作的意见》，以加强代理记账工作闭环管理为出发点，围绕“牢基础、强监管、促发展”三个方面，提出35条具体举措和6条保障措施，旨在进一步提高代理记账工作水平、规范会计服务市场秩序、促进行业健康发展。

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数读中国 | 前三季度国家铁路多项指标创历史新高 货物运输保持高位运行

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数读中国 | 前三季度全国演出市场供需两旺 消费热力持续释放

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多地秋粮收购全面开秤,高开稳走

正是小雪时节，秋粮收购全面铺开。记者在黑龙江、山东、新疆等粮食产区看到，各地有关部门精心组织秋粮收购，积极服务保障农民卖粮，秋粮收购高开稳走，市场顺畅有序。

21日上午，在黑龙江省双鸭山市宝清县七星泡镇兴华村村民张立学家门口，水稻收购企业派来的货车正在装运其门前堆放的新季稻谷。

“我今年种植了450多亩水稻，今年年景不错，亩产能达到1200斤左右，而且水稻价格比去年有所上浮。”张立学说，只需一个电话，收购企业就能到家里直接装运粮食，收购完成现金结算，卖粮轻松便捷。

距离张立学家20多公里处，位于友谊县境内的黑龙江红兴隆农垦格林粮食经销有限公司内，传送带正将粮食从货车输送进粮仓，一旁的大米加工车间机械声轰鸣，正在加工新季大米。

“我们从10月末开始收购新季稻谷，目前每天的收储量在二三百吨，收购季一直可持续到明年二三月份。”公司总经理房树恒说，他们每天的加工量在200吨左右，大米主要通过铁运、汽运等方式销往南方市场。

在很多粮食产区，社会化、市场化收购日渐活跃，已成为农民售粮的主渠道。

检斤、化验、卸粮、结算……随着一辆辆满载玉米的卡车驶入交售，新疆昌吉回族自治州奇台县玉米种植户贾斌拿到了自己一年的收入。“都是粮站开车到地头来收，自己只需出收割农机费。”贾斌今年种了1400多亩玉米，收购价1.7元每公斤，总收入近200万元。

“我们保证价格上墙、样品上桌。”新疆昌粮集团奇台粮油有限责任公司中心仓库主任潘斌告诉记者，为做好今年秋粮收购工作，他们提前准备，腾仓并库、调校仪器，继续坚持优质优价，确保好粮食卖上好价钱。“农户交粮一般当天钱款即可到账，基本没有隔夜账。”

国家粮食和物资储备局22日发布最新数据显示，全国主产区各类粮食企业累计收购秋粮超6000万吨，各地秋粮收购正在有序展开。截至目前，南方中晚籼稻收购进度在六成左右；东北、华北地区玉米正在集中上量，收购进度在两成左右。

促进优质粮食就地加工，可以延伸粮食产业链、提升粮食附加值。随着新季大豆收储上市，在大豆主产区黑龙江，深加工企业都开足了马力。

集贤县今年大豆播种面积达35.88万亩，在县里的黑龙江立呈大豆蛋白有限公司，满载大豆的卡车正在等待卸车，车间里一派忙碌，生产线上是一桶桶新产大豆油，空气中弥漫着香气。

“我们目前每天收购新季大豆三四百吨，用于加工豆油、浓缩蛋白等13种产品。”公司副总经理郝强说，大豆浑身都是宝，在生产豆油和豆粕的同时，从豆油油脚中提取磷脂，并从低温豆粕中提取浓缩蛋白，将大豆“吃干榨净”。

在秋粮收购中，各级政府全力做好统筹组织工作。今年秋收以来，山东省粮食和物资储备系统组织开展市场化收购，指导国有粮食企业发挥示范带动作用，积极引导2300多家多元主体入市收购，鼓励粮食企业开展订单收购，与种粮农民建立粮食购销长期合作。截至11月20日，山东共收购新玉米262万吨，同比增加67万吨，其中国有企业收购13万吨，同比增加9.5万吨，社会化企业收购成为主力军。

国家粮食和物资储备局有关负责人表示，近期部分地区雨雪天气增多，要统筹做好秋粮收购和安全储粮，指导各地充分发挥粮食产后服务中心和相关社会设施资源作用，为种粮农户及时提供烘干收储等服务，加大预约收购推广应用力度，强化农户科学储粮指导，保障种粮农民利益。

新华社北京11月22日电

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2023国民消费大会在京举办 美好生活主题活动同步启动

洞察消费新风潮、解锁消费新玩法、挖掘消费新场景，11月22日，由人民网主办的“2023国民消费大会”在京举行。本届大会以“新周期、新需求、新发展”为主题，结合消费新趋势，采取“会+展+专题活动”线上线下创新互动形式，展示国民消费领域的发展成果，丰富消费者的场景体验。

大会发布了“2023国民消费创新案例”结果。为进一步提振消费信心、恢复市场活力，助力稳定重点消费、创新发展新型消费，人民网今年2月启动了“2023国民消费创新案例征集活动”，共征集到来自各地各单位的295份有效案例，按照政策引导赋能、主题特色消费等8个类别，最终推荐产生“2023国民消费创新案例”92个。>>>点击查看案例

2023国民消费大会现场。（张慧丹摄）

关注升级 解决高品质消费供给

商务部最新数据显示，2023年三季度，我国消费市场恢复态势更趋明显。未来消费的可持续恢复和增长有赖于消费能力、消费意愿和消费环境等多重因素的共同推动。

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国作主旨演讲。 (李凌宇摄)

“近年来，内需作为我国经济增长‘压舱石’和‘稳定器’的作用不断凸显。不断壮大、持续升级的国内需求将推动我国经济长期向好，实现高质量发展。”中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国认为，当前，促进国民消费要进一步增强内需动力和建立完善的内需体系，以创新驱动及高质量供给来引领和创造新需求。

第十一届全国人大财经委副主任、国家统计局原副局长贺铿作主旨演讲。（周璨晨摄）

持续扩大国内消费市场的关键在于调节收入分配，提高中低收入者收入，塑造经济发展新动能。第十一届全国人大财经委副主任、国家统计局原副局长贺铿认为，从长远来看，实现中国经济可持续发展，需要做好“升级”和“转移”这两篇文章。前者是发展新兴产业，特别是发展自主创新先进制造业；后者是推动成熟产业智能转型升级，通过更多的细分化产品来形成新的消费增长点。

人民网负责人表示，消费是实现人民美好生活、构建新发展格局，推动高质量发展的交汇点。扩大内需、升级消费，从来都与改善民生相连，与美好生活共鸣。人民网作为中国共产党治国理政的重要资源和手段，充分发挥好自身的价值和作用，积极拓展媒体融合生态，回应社会关切，并与社会各界携手努力，共同传递消费领域高质量发展的信心强音。

在北京市政协经济委员会副主任、北京市工商联副主席、振兴国际智库理事长李志起看来，当前中国经济持续回暖，消费市场的活力也在逐渐释放；与此同时，在加快构建新发展格局的背景下，进一步扩大内需，对于消费企业来讲，活跃在消费市场第一线，激发和满足消费者的需求，既是自身发展的需求，也是使命和职责所在。

穿越周期 解锁消费业态新模式

在消费升级的过程中，如何穿越周期，以高质量供给引领消费创新发展？在新模式新业态下，怎样解锁消费新趋势？在论坛期间，与会嘉宾围绕上述内容展开了深入探讨。

近年来，智慧零售通过科技力量携手实体零售行业发展，推动线上线下消费与实体经济复苏增长。腾讯智慧零售行业总经理王墨表示，在零售人才数字化方面，智慧零售企业应帮助实体企业提升产品力、商品竞争力、数据生产力，充分将数据用在企业决策上，从而更好帮助企业抓住消费者需求。

“真正的需求始终源于人民对美好生活的向往，这种需求是超越‘周期’而存在的。企业应当把握住历史趋势、准确布局未来，进一步提供更高质量的产品和服务，持续激发和满足消费者需求，这是承担扩大内需责任使命的关键。”中国飞鹤副总裁陈晓东说。

大会圆桌对话：新模式新业态 解锁消费新趋势。（李凌宇摄）

在消费新周期的背景下，赛道细分的特征越来越明显。如何找到新增的细分赛道，如何更加精准地满足不同消费群体的消费需求？商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇建议，企业可关注新兴的主题消费赛道，比如年轻消费、适老消费、男性消费。“当前，很多消费者有非常强的消费能力，但找不到适合自己的产品，电商平台可以提供相应的场景，技术赋能传统中小企业，让其能够获得消费者的反馈和需求，传导至终端制造商从而促进销量。”

恒洁集团品牌总监元永义认为，当下主流消费群体的画像已经发生了重大变化。现在的消费群体更多以使用国货为荣。这是一个追求国货的时代，也是国人文化自信回归的时代。此外，目前线下经营成本压力增大，企业要拥抱数字化媒体，帮助经销商从“坐商”到“行商”赋能的改变。

针对未来的消费新趋势，悠唐购物中心负责人表示，对于线下而言，顾客层面更加注重体验感和社交需求。中国建筑装饰协会住宅装饰装修和部品产业分会秘书长胡亚南指出，消费将会向智能化、品质化、绿色化的趋势发展。此外，要关注消费市场下沉至乡村市场的潜力。

推动发展 聚焦消费市场细分需求

在主题论坛之外，2023国民消费大会同步举办了母婴消费趋势分论坛。随着“90后”和“95后”等新一代年轻的父母成为母婴市场的主力消费群体，其消费实力、消费主张、消费观念和育儿风格也在转变，推动着母婴行业朝着更加多元化、更加个性化的方向发展。

与会嘉宾表示，母婴消费是带动经济复苏、升级发展的关键。新生代父母对于商品品质的追求和消费理念越来越升级，未来的婴童市场将更加科学化、精细化和智能化。

此外，论坛嘉宾认为，有品牌的企业在市场上有天然的认同度和消费吸引力。企业应关注自己的品牌价值，建立消费者对特定商品的价值认同和情感认同，增进消费者信心和信任感。其中，价值观、情感态度、社群文化是企业在建立品牌时需要关注的三个方面。

人民网2023国民消费大会系列—— “2023国民生活节·美好不重样”主题活动启动。（周璨晨摄）

作为本次大会的创新亮点之一，人民网2023国民消费大会特别推出了“2023国民生活节·美好不重样”系列主题活动，以“美好盲盒”概念为核心，通过线上、线下趣味互动，发放涵盖“衣食住行”各领域的优惠福利，让更多公众参与体验新消费、新场景。

“2023国民生活节·美好不重样”主题沉浸展。（周璨晨摄）

11月23日至30日，广大消费者可以化身“体验官”前往北京市朝阳区悠唐购物中心活动展区，开启“人民优选美好盲盒”，与超级盲盒亲密接触拍照打卡，赢取“最具创意”奖品。12月8日至22日，网友还可通过人民网+客户端、人民网消费微博、人民优选客户端、人民优选微信公众号等参加线上盲盒抽奖，动动手指，获得更多优惠福利。

“2023国民生活节·美好不重样”主题沉浸展。（周璨晨摄）

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健全有效监管、促进良性循环 构建房地产发展新模式

日前召开的中央金融工作会议强调，要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险，切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管。本报今起推出“全面加强金融监管”系列报道，采访业内人士和专家学者对会议精神进行分析解读。

日前召开的中央金融工作会议指出，促进金融与房地产良性循环，健全房地产企业主体监管制度和资金监管，完善房地产金融宏观审慎管理，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，因城施策用好政策工具箱，更好支持刚性和改善性住房需求，加快保障性住房等“三大工程”建设，构建房地产发展新模式。

业内普遍认为，中央金融工作会议释放出明确的信号：一方面，立足当下做好防范化解风险相关工作；另一方面，在当前市场供求关系发生重大变化的新形势下，着眼长远构建房地产行业发展新模式。

健全有效监管

中央金融工作会议上关于“健全房地产企业主体监管制度和资金监管”“完善房地产金融宏观审慎管理”等提法备受关注。业内普遍认为，再次强调监管的重要性，不仅是着眼当下化解风险的需要，也意在规范行业长远发展，通过更加严谨、科学、精准的监管措施，提升行业整体防风险能力。

受访专家分析，强调健全和完善房地产监管，一方面是要有效防范头部企业债务违约后，风险向全行业或其他领域蔓延扩散；另一方面要继续压实主体责任，对涉事企业、金融机构等强化全过程、穿透式监管，确保资金依法依规使用，防范潜在风险。

中诚信国际研究院执行院长袁海霞表示，强化监管，可以理解为在微观层面健全完善主体监管和资金监管，在宏观层面完善房地产金融宏观审慎管理。微观层面，后续可能对一些重要性较强的头部房企以及风险较高的房企加强业务活动以及资金流方面的监测与管理，对预售资金被挪用的监管力度也将持续加强；宏观层面，“三道红线”、房地产贷款集中度等宏观审慎管理可能进一步优化，适度减少房企合理融资方面的严格限制。

“近些年房地产领域的风险，包括债务违约、交付难、资金挪用等，暴露出房企存在的不规范经营等问题。中央金融工作会议抓住了防风险的关键，提出了健全房地产企业主体的监管。”易居研究院研究总监严跃进表示，从房企债务违约事件中可以看出，一些案例融资规模较大且错综复杂。防范类似乱象，亟需监管到位，提出健全房地产企业主体监管是明确的导向。

业内人士认为，在强调监管重要性的同时，会议提出主体监管和资金监管并存，进一步明确了将对房企无序加杠杆、投机炒作等引发的各类乱象进行针对性治理。从长远看，确保房企合规经营，确保资金监管到位，不仅有助于加强对购房者权益的保障，也有利于重塑全社会对房地产的信心，推动行业实现平稳健康发展。

促进良性循环

客观上看，与其他许多行业一样，没有金融的资金支持，房地产无法实现长远健康发展。业内人士提到，化解风险重要且紧迫，在此过程中，同样离不开金融工具的有效参与。

中央金融工作会议提出，促进金融与房地产良性循环，一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求。在业内看来，实现金融与房地产的良性循环，从短期看，是有效化解和防范房地产领域金融风险的积极举措；从长期看，不仅有利于房地产市场长期平稳健康发展，也对巩固经济恢复有着重要意义。

“会议明确提出‘金融与房地产良性循环’机制，在加强监管的基础上对于房地产的定调更为积极。良性循环机制或有助于稳定房地产市场的运行。”袁海霞说。

高和资本执行合伙人、清华大学五道口金融学院不动产金融研究中心副主任周以升表示，一个现实问题是，与房地产关联的金融体系都是围绕着住宅开发构建的，这与此前房地产市场更重视销售不无关联。而在销售放缓、不动产租赁成为大趋势的背景下，与之相匹配的金融体系尚未完全建立，许多卡点和堵点有待打通。“短期内，防范系统性风险是首要目的。金融支持可帮助房企中短期债务重组、促进保交楼、防范发生系统性金融风险，为构建房地产发展新模式起到‘托底’作用。同时，在实业企业缩表的情况下，还应鼓励金融体系中成长出多头力量，特别是鼓励一些专业投资机构参与市场，防止价格螺旋式下跌。”周以升说。

11月9日，央行发布的中国区域金融运行报告(2023)提到，适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。

在央行表态的同时，一些部门也召集多家房企进行座谈，了解行业资金状况和企业融资需求。业内人士分析，中央金融工作会议释放出促进房地产市场平稳健康和高质量发展的信号，随着会议精神的逐步落实，相关部门及各地陆续推出的具体措施，将进一步稳定和提振行业预期。

“一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，是促进金融与房地产良性循环的重要方面。”严跃进认为，下一步，各地也需从企业公平竞争、有效化解风险的角度深入理解政策，确保金融机构在有效监管的前提下，公平支持各类房企的合理资金需求。

此前出台的“金融16条”提出，对国有、民营等房地产企业融资需求一视同仁。目前，民营房企融资需求占比较大，商业银行等金融机构要把支持民营房企融资的政策落实落细，切切实实把坚持“两个毫不动摇”落到实处，支持民营房企发展。

用好政策工具

2021年中央经济工作会议首次提出房地产行业“探索新的发展模式”。此后，这一提法被多次提及。中央金融工作会议再次明确构建房地产发展新模式，是基于对当前房地产市场供求关系发生重大变化的重大判断，也为新模式如何破题、行业如何发力指明了方向。

“会议强调因城施策用好政策工具箱，我们理解的政策工具箱，包括行政、金融、财税等多方面措施，也说明政策工具要打好组合拳，为提振住房市场提供助力。”严跃进表示，各地用足、用好各类政策工具，不仅需要关注传统的房地产库存、交易、价格等指标，也要关注金融类措施的适配度。

7月底以来，首套住房首付比例和贷款利率下调、改善性住房换购税费减免、个人住房贷款“认房不用认贷”等政策措施相继落实，有力支持了楼市消费。9月至10月房地产市场总体处于小复苏状态，克而瑞数据显示，10月百强房企实现销售金额7761.4亿元，单月销售规模环比增长1.4%。

不少业界人士认为，构建新发展模式，是高质量发展要求在房地产领域的体现。从具体抓手来看，除了稳定满足刚需和改善性需求外，城中村改造、规划建设保障性住房、平急两用基础设施“三大工程”建设，将是构建房地产发展新模式的突破点，也是中长期金融有效支持房地产的发力点。一方面，“三大工程”是支撑房地产投资的重要力量，有助于缓解房地产投资过快下行的压力。另一方面，在构建新发展模式的要求下，金融支持房地产的方向、力度、重点将出现相应调整或积极变化。

“站在金融与房地产良性循环的角度，有必要推进一些结构性的调整。比如在房地产债务重组过程中，可考虑更好地发挥市场化的专业资产管理机构和投资机构的作用，将人才、资金等生产要素有机结合，开辟新的商业模式，塑造新的行业生态。”周以升建议，房地产也要考虑创新驱动，通过转型升级实现可持续发展。

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