绘就宜居宜业和美乡村新画卷——中央一号文件释放有力有效推进乡村全面振兴信号

2024年中央一号文件近日发布，以学习运用“千万工程”经验为引领，对当前及今后一个时期“三农”工作进行系统部署，释放有力有效推进乡村全面振兴信号。

围绕粮食安全、宜居宜业和美乡村、农民增收致富等百姓关心的话题，中央农村工作领导小组办公室有关负责同志在国新办4日举行的发布会上进行全面解读。

稳面积、增单产两手发力

粮食安全是“国之大者”。2023年全国粮食产量再创历史新高，为推动经济持续回升向好提供了有力支撑。今年中央一号文件强调“两个确保”，其中排在首位的就是确保国家粮食安全。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，确保国家粮食安全重点是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

2023年10月14日，在河南省洛阳市孟津区会盟镇黄河岸边的下古村，农民收获大豆。新华社发（李卫超 摄）

据介绍，今年中央一号文件从关键入手，在完善农业保险、健全主产区利益补偿机制、加强高标准农田建设等方面提出了一批有含金量的政策措施。

“中央一号文件统筹粮食生产、流通、消费，打出了政策‘组合拳’。”中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，文件把抓好粮食生产保供作为重点，明确了主攻方向，提出了任务目标：

——稳定播种面积。关键是调动农民种粮和地方抓粮两个积极性。适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价；继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，优化实施农机购置与应用补贴政策，完善农资保供稳价应对机制；扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮保险全国覆盖、大豆保险有序扩面。全面落实粮食安全党政同责，重点加大产粮大县支持力度，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。

2023年10月23日，水稻收割机在辽宁省阜新市彰武县大冷镇上三家子村的稻田中收割水稻（无人机照片）。新华社记者 龙雷 摄

——主攻单产提升。文件明确，实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。重点是抓住种子和耕地两个要害。多措并举推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

——拓展食物来源。树立大农业观、大食物观。在保护好生态环境前提下，面向整个国土空间资源要食物，构建多元化食物供给体系。

——强化节粮减损。持续深化食物节约各项行动，弘扬节约光荣风尚，提倡健康饮食，坚决制止餐饮浪费行为。

提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平

今年中央一号文件锚定建设农业强国目标，聚焦推进乡村全面振兴这个主题，以学习运用“千万工程”经验为引领，对“三农”工作进行系统部署。

韩文秀表示，学习“千万工程”经验，重在学习运用蕴含其中的理念方法。比如，坚持一张蓝图绘到底，稳扎稳打、久久为功；坚持以人民为中心，从农民群众期盼中找准工作的出发点和落脚点；坚持系统观念，统筹推进城乡发展和建设；坚持因地制宜、分类施策，培育壮大乡村富民产业；坚持党建引领、大抓基层，不断加强和改进乡村治理，等等。

位于浙江省湖州市八里店镇的西山漾国家城市湿地公园和周边的居民区相互融合（无人机照片，2023年8月23日摄）。新华社记者 翁忻旸 摄

加快建设宜居宜业和美乡村，是农民群众的期盼。今年中央一号文件强调要提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平。

韩文秀表示，提升乡村产业发展水平重点是坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业；提升乡村建设水平重点是从各地实际和农民需求出发，不断改善农村基础设施、人居环境和公共服务；提升乡村治理水平重点是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村精神文明建设，确保农村社会稳定安宁。

下一步如何推进乡村建设？

“中央一号文件强调，乡村建设要从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。”祝卫东说，要强化规划引领，持续改善人居环境，补上基础设施短板，提高公共服务水平，把握乡村建设的时度效。

2024年1月5日，在广西柳州市融安县浮石镇六寮村议事协商主题广场，镇、村干部和村民在议事。新华社记者 黄孝邦 摄

他表示，在持续改善人居环境方面，各地经济发展水平、自然地理条件不同，要因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕。要持续打好农业农村污染治理攻坚战，一体化推进乡村生态保护修复，让农村天更蓝、地更绿、水更清。

“乡村建设要突出为农民而建，重在可持续。必须坚持从实际出发，数量服从质量、进度服从实效。”祝卫东说。

强化农村改革创新

推进乡村振兴，必须用好深化改革这个法宝。祝卫东表示，新时代新征程“三农”工作任务更繁重，矛盾更复杂，必须进一步深化农村改革，破除体制机制障碍，解放和发展生产力。

“健全土地流转价格形成机制”“稳慎推进农村宅基地制度改革”“深化农村集体产权制度改革”“持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合改革”……今年中央一号文件对深化农村改革重点工作作出了部署，为乡村振兴增动力、添活力。

2024年2月1日拍摄的贵州省黔南布依族苗族自治州罗甸县红水河镇红河村一景（无人机照片）。新华社发（史传鸿 摄）

祝卫东介绍，要巩固完善农村基本经营制度。第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策方向已经明确，今年将开展整省试点，探索具体的实施办法，为全国面上推开打好基础。文件还提出，构建现代农业经营体系。以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍，着力解决“谁来种地”问题。

他表示，要深化农村集体产权制度改革。这项改革前期已完成清产核资和股份量化，要在严控风险的前提下，鼓励各地因地制宜探索物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，促进新型农村集体经济健康发展。

“农村改革已经进入深水区，涉及亿万农民的切身利益，必须坚守农村改革底线，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。”祝卫东说。

强化农民增收举措

确保不发生规模性返贫是推进乡村全面振兴的底线要求。如何进一步兜牢底线，增强发展能力？

据了解，截至2023年底，我国超过六成的防止返贫监测对象消除了返贫风险，其余也都落实了帮扶措施，没有出现规模性返贫。

2024年1月18日，社区居民在湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县禾库镇红安社区的乡村振兴就业车间工作。红安社区是由易地搬迁安置区单独成立的新社区，也是湖南省最大的少数民族聚居安置区。新华社记者 张铖 摄

“防止规模性返贫既是重大的经济任务，也是重大的政治任务，必须持续用力，思想上不能松懈、工作上不能松劲。”韩文秀说，今年中央一号文件重点强调搞好监测帮扶、强化产业和就业帮扶、提升自我发展能力等三个方面。

文件明确，对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区等重点地区，要进一步落实财政、金融、土地、人才、对口帮扶等倾斜性支持政策，着力改善发展条件，增强发展能力。

发布会公布的数据显示，2023年农村居民人均可支配收入达到21691元，实际增长7.6%，城乡居民收入比缩小到2.39∶1。

“也要看到，巩固农民增收势头面临不少困难挑战。”祝卫东说，今年中央一号文件把强化农民增收举措摆在突出位置，重点从挖掘产业经营增收潜力、稳定农民外出务工收入、拓展转移性收入、赋予农民更加充分的财产权益等四方面着力。

2024年1月14日，虾农在湖南省益阳市南县南洲镇班嘴村琴湖农业深水虾养殖基地收获小龙虾。新华社记者 陈思汗 摄

据介绍，中央一号文件提出实施农民增收促进行动，支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目；健全全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控，提升消费帮扶助农增收行动实效。同时，强化产业发展联农带农的政策导向，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制，更好地带动农民参与产业发展、分享增值收益。

文字记者：于文静、高敬、郁琼源、王聿昊

海报设计：姜子涵

编辑：郭宝江、高松龄、徐亮、陈朔、郭昱、侯帮兴、程昊

统筹：王洁

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多地全力保供应稳价格

　　本报北京2月3日讯（记者顾阳）春节将至，重要民生商品市场消费将迎来阶段性高峰。从国家发展改革委获悉，多地积极采取守住生产供应“基本盘”、集结保供稳价“主力军”、畅通运输配送“补给线”等措施，全力保障市场供应充足、价格稳定。

　　生产供应方面，北京市加强5万余亩在田蔬菜田间管理，4000余亩蔬菜生产设施建成投产，预计春节期间本地蔬菜产量达2万余吨。石家庄市对48个“菜篮子”产品应急保供基地实行周报制度，指导做好设施蔬菜防灾减灾和病害防控，科学安排种植茬口，确保春节期间蔬菜供应不断档；针对积雪可能造成温室大棚、养殖设施垮塌的安全隐患，对全市3万余个果蔬设施大棚、9576家养殖场进行了全面排查，确保农产品安全。南京市加强与内蒙古、甘肃、河北等茄果类蔬菜产区对接，提前锁定货源；走访周边39家粮食保供企业和25个蔬菜保供基地，对接粮食、蔬菜生产、加工、运输等事宜，压实外埠保供措施。

　　保供稳价方面，天津市组织市供销系统、食品集团800余个零售网点加大货源调运力度，丰富供应品类，稳定销售价格；推动电商平台加大供应保障力度，确保重要民生商品线上消费订单及时配送到位。沈阳市组织承储企业在保证政府冻猪肉储备和土豆、白菜、萝卜、圆葱等冬春蔬菜储备基础上，加强与大型商超、生鲜连锁超市等零售终端对接，畅通投放渠道，确保储备肉菜储得住、调得动。长沙市搭建“市、区（县）、街镇、社区、企业”五级保供预案体系，组织生产企业、重点批发市场、流通企业、电商平台、连锁商超签订节日保供承诺书，承担积极组织货源、维护价格秩序等责任。

　　运输配送方面，广东省加强应急运输能力储备，安排包含普通货车、冷链运输车在内的1650台省级道路货运应急车辆，全力保障重要民生商品运输能力；强化重点地区和主要交通枢纽、骨干路网的运行监测调度，提前做好粤北、琼州海峡和港澳方向等重点地区重点环节的保通保畅准备。青岛市以配送“蔬菜包”、点对点接驳等方式，充分调动社区、街道等社会力量，打通民生商品供应“最后一百米”；通过推送就近采买小程序等多种方式，提升网购订单运送效率，满足居民线上消费需求。

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我国将发射“天都一号”“天都二号”探月卫星

记者2月3日从深空探测实验室获悉，我国将发射“天都一号”“天都二号”通导技术试验卫星，双星将在月球轨道编队飞行，实施月球轨道通信导航新技术验证。

天都通导技术试验星飞行示意图。（受访单位供图）

据悉，随着世界范围内月球探测活动的增多，建立月球通信、导航、遥感系统成为地月空间发展热点，目前我国已启动鹊桥通导遥综合星座系统的论证。其中，在2023年第八个中国航天日上，两颗鹊桥通导技术试验卫星正式被命名为“天都一号”“天都二号”。“天都一号”整星重量61千克，配置了Ka双频段一体化通信机、激光角反射器、空间路由器等载荷；“天都二号”整星重量15千克，配置了通导载荷，双星将开展导航系统空间基准异源标定、通信系统高可靠传输与路由转发、通信测距一体化调制等新技术验证。

“‘天都一号’‘天都二号’两颗星将随鹊桥二号月球中继卫星一同进入地月转移轨道，之后两颗星将进行近月制动，进入环月大椭圆轨道，在环月大椭圆轨道上，采用星地激光测距、星间微波测距等方式，开展高精度月球轨道测定轨技术验证。”深空探测实验室天都通导技术试验星总指挥陈晓介绍，这两颗小微型试验卫星将为后续我国鹊桥通导遥综合星座系统的建立，提供有力的参考和依据。

“天都一号”“天都二号”试验卫星从安徽合肥出发。新华社记者吴慧珺 摄

“天都一号”“天都二号”是深空探测实验室的首发星，计划于2月7日前后抵达中国文昌发射场，与探月工程四期中继星（鹊桥二号卫星）一起在上半年发射实施。

深空探测实验室是由国家航天局、安徽省、中国科学技术大学三方共建的新型科技研发机构。当前，实验室已加入国际宇航联合会，并与国际月球天文台协会、泰国国家天文台等14个国际科研机构签署了合作协议，加速扩大中国航天国际“朋友圈”。（记者吴慧珺）

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提升金融服务质效 推动信贷业务健康有序发展

2月2日，国家金融监督管理总局（以下简称“国家金融监管总局”）发布消息，为进一步促进银行业金融机构提升信贷管理能力和金融服务质效，国家金融监管总局对《固定资产贷款管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员会令2009年第2号）、《流动资金贷款管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员会令2010年第1号）、《个人贷款管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员会令2010年第2号）和《项目融资业务指引》（银监发〔2009〕71号）等信贷管理制度（以下简称“三个办法一个指引”）进行修订，形成了《固定资产贷款管理办法》《流动资金贷款管理办法》《个人贷款管理办法》（以下简称《固贷办法》《流贷办法》《个贷办法》，并统称“三个办法”），于近日发布，自2024年7月1日起施行。

中国工商银行信贷与投资管理部主要负责人李夺在接受《证券日报》记者采访时表示，“三个办法”的出台，对于商业银行落实中央金融工作会议关于“金融要为经济社会发展提供高质量服务”的要求、提高信贷管理水平、提升服务实体经济质效十分必要，有利于引导商业银行全面支持各类贷款服务对象，满足信贷市场实际需求，提升信用风险管理能力，有效防范风险。

对银行经营管理的指导

更加清晰

“三个办法一个指引”执行十余年来，在提高商业银行信贷管理水平、防控信用风险和服务实体经济方面发挥了积极作用。

国家金融监管总局有关司局负责人介绍，近年来，随着我国经济社会的持续发展，对金融服务实体经济提出了新的要求，“三个办法一个指引”中的一些规定也表现出一定的局限性和滞后性，需要更新调整，以更加适应当前信贷业务的发展趋势。根据中央金融工作会议关于“金融要为经济社会发展提供高质量服务”等相关精神，修订“三个办法一个指引”，能够更好地适应商业银行信贷业务实际和发展趋势，督促商业银行进一步提高信贷管理的精细化和规范化水平，提升金融服务实体经济质效。

中国建设银行信贷管理部副总经理李红骏对《证券日报》记者表示，本次修订能够更好地适应新形势下商业银行信贷业务实际，为规范商业银行经营行为提供基本遵循，可谓与时俱进、恰逢其时、意义重大。

从此次修订的重点内容来看，包括几个方面：一是合理拓宽固定资产贷款和流动资金贷款的用途及贷款对象范围，优化流动资金贷款测算要求，满足信贷市场实际需求。二是调整优化受托支付金额标准，适度延长受托支付时限要求，提升受托支付的灵活性。三是结合信贷办理线上需求，明确视频面谈、非现场调查等办理形式，适配新型融资场景。四是明确贷款期限要求，引导商业银行有效防范贷款期限错配风险，进一步优化贷款结构。五是进一步强化信贷风险管控，推动商业银行提升信贷管理的规范化水平。六是将《项目融资业务管理规定》作为专章纳入《固定资产贷款管理办法》。

招商银行副行长兼首席风险官朱江涛对《证券日报》记者表示，与此前相比，“三个办法”更贴合现阶段信贷实际，与银行业数字化转型的适配度更高，对银行经营管理的指导更加清晰。

进一步促进银行业金融机构

提升信贷管理能力

在对贷款用途范围和贷款对象进行的调整上，据前述负责人介绍，一方面，《固贷办法》明确，固定资产贷款是指向法人或非法人组织发放的，用于借款人固定资产投资的本外币贷款。固定资产投资是指借款人在经营过程中对于固定资产的建设、购置、改造等行为。另一方面，《流贷办法》明确，流动资金贷款是指贷款人向法人或非法人组织发放的用于借款人日常经营周转的本外币贷款。流动资金贷款不得用于股东分红，不得用于金融资产、固定资产、股权等投资，不得用于国家禁止生产、经营的领域和用途。此外，对专利权、著作权等知识产权以及采矿权等其他无形资产办理的贷款，可根据贷款项目的业务特征、运行模式等参照《固贷办法》执行，或适用《流贷办法》。

在对贷款期限的修订方面，为填补关于贷款期限的制度空缺，并有效防范贷款期限错配产生的风险，进一步优化贷款结构，前述负责人表示，本次修订明确：一是固定资产贷款期限一般不超过十年。确需办理期限超过十年贷款的，应由贷款人总行负责审批，或根据实际情况审慎授权相应层级负责审批。二是流动资金贷款期限原则上不超过三年，对经营现金流回收周期较长的，最长不超过五年。三是个人消费贷款期限不得超过五年。个人经营贷款期限一般不超过五年，对于贷款用途对应的经营现金流回收周期较长的，最长不超过十年。此外，国家有关部门对于房地产贷款、个人住房贷款、个人助学贷款、汽车贷款等的贷款期限另有规定的，继续执行相关规定。

在对流动资金贷款测算要求方面，《流贷办法》明确，贷款人应根据借款人经营规模、业务特征、资金循环周期等要素测算其营运资金需求。办法后附测算方法示例供参考，贷款人可根据实际需要，制定针对不同类型借款人的测算方法。对于小微企业借款人，贷款人可通过其他方式分析判断借款人营运资金需求。

国家金融监管总局表示，发布实施“三个办法”是完善我国银行业金融机构信贷管理制度的重要举措，有利于进一步促进银行业金融机构提升信贷管理能力，防范金融风险，提升金融服务质效。下一步将做好“三个办法”的实施工作，积极推动信贷业务健康有序发展。

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三部门：力促非化石能源消费 扩大绿证交易范围

2月2日，国家发展改革委、国家统计局、国家能源局发布《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》（以下简称《通知》），旨在完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，拓展绿色电力证书（以下简称“绿证”）应用场景，深入推进能源消费革命，加快经济社会发展全面绿色转型，推动完成“十四五”能耗强度下降约束性指标。

《通知》在加强绿证与能耗双控政策衔接方面，提出实施非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控，推动绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算，明确绿证交易电量扣除方式，避免可再生能源消费量重复扣除。

《通知》称，要坚持节约优先、能效引领，持续加大节能工作力度，切实加强节能日常管理，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目上马，扎实推进重点领域节能降碳改造。将绿证作为可再生能源电力消费基础凭证，加强绿证与能耗双控政策有效衔接，将绿证交易对应电量纳入“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核指标核算，大力促进非化石能源消费。

在夯实绿证核发和交易基础方面，《通知》提出，要加快可再生能源项目建档立卡和绿证核发。落实绿证全覆盖等工作部署，加快制定绿证核发和交易规则。到2024年6月底，全国集中式可再生能源发电项目基本完成建档立卡，分布式项目建档立卡规模进一步提升；要扩大绿证交易范围。鼓励各地区实行新上项目可再生能源消费承诺制，加快建立高耗能企业可再生能源强制消费机制，合理提高消费比例要求。鼓励相关项目通过购买绿证绿电进行可再生能源消费替代，扩大绿证市场需求。推动中央企业、地方国有企业、机关和事业单位发挥带头作用，稳步提升可再生能源消费比例；要规范绿证交易制度。建立跨省区绿证交易协调机制和交易市场。

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国家发展改革委：全力保障春节期间市场供应

　　新华社北京2月2日电（陈炜伟、白鑫雨）国家发展改革委2日发布消息，国家发展改革委部署各地加强货源组织，开展储备投放和平价销售，做好终端供应，加强市场监管，全力保障春节期间市场供应和价格平稳运行。

　　国家发展改革委有关负责人介绍，总体看，全国重要民生商品生产形势稳定向好、市场货源充足，春节期间保供稳价具备坚实基础。从粮油看，粮食生产再获丰收，产量连续9年保持在1.3万亿斤以上，36个大中城市成品粮油储备可满足15天以上消费。从肉蛋菜看，猪肉、鸡蛋产能充裕，蔬菜在田面积同比稳中有增，北方大城市冬春蔬菜储备可满足7天以上消费。

　　国家发展改革委将持续密切关注春节期间全国重要民生商品市场和价格动态，加强分析研判，及时部署调度，指导各地采取针对性措施，保障节日期间市场量足价稳。

source http://finance.people.com.cn/n1/2024/0203/c1004-40172194.html

最新研究显示：二叠纪末陆相生物大灭绝持续了65万年

在巨大的环境压力下，地球生态系统如何响应？南京大学沈树忠院士团队的最新研究表明：低纬度地区陆地生态系统开始崩溃的时间，比海洋生物大灭绝开始的时间推迟了至少6万年。该项研究为深入解读不同生态系统对二叠纪末大灭绝的响应情况提供了新线索，相关成果2月1日发表于国际著名学术刊物《科学进展》。

大规模火山喷发被认为是导致二叠纪末（约2.52亿年前）生物大灭绝的主要原因。然而，这次生态危机在不同纬度带的响应过程是否一致，学界长期以来对此并不清楚。以往的研究显示，高纬度带的澳大利亚东部陆地生物大灭绝发生在大约2.5231亿年前，相对海洋生物大灭绝发生得更早。那么，低纬度地区陆地生物大灭绝又是怎样的呢？

我国西南地区记录了二叠纪末陆地生物大灭绝的发生过程，是研究低纬度地区陆相生物大灭绝的理想地区。为此，研究团队在该地区采集火山灰样品后，团队成员、论文第一作者、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）吴琼博士赴美国麻省理工学院同位素实验室，对其中的锆石开展高精度U-Pb同位素年代测定，共获得8个高精度地质年龄。“通过对年龄数据的详细分析以及全球对比，我们首次精确限定低纬度地区二叠纪末陆地生物大灭绝的时间和模式。同时，研究获得的高精度年龄精确揭示了二叠纪末陆地生物大灭绝随纬度的发展次序，即在二叠纪长兴期末期开始于高纬度地区，逐渐推进到中纬度地区，最终在三叠纪早期于低纬度地区结束——高、低纬度的陆地生态系统对环境恶化的响应速度差异较大，长达约65万年。”吴琼说。

据悉，研究团队还通过开展全球生物多样性纬度梯度的变化研究，估算出不同古纬度带的陆地生物灭绝率——低纬度地区的生物灭绝不仅发生得较晚，灭绝率也相对较低，这可能指示低纬度地区陆地生态系统抗环境压力的能力更高。“地球生态系统在遭遇快速升温等重大环境剧变时，由于两极放大效应，首先导致高纬度地区陆地生态系统发生崩溃，而赤道地区由于生物多样性高、抗灾变能力强，生态系统崩溃得相对较晚、持续时间更长。”沈树忠表示，当今地球正经历快速升温趋势，需要特别关注两极地区陆地生态系统的变化情况。

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