超长期特别国债特别在哪

　　今年的政府工作报告提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。同时，预算报告也对今年发行超长期特别国债进行相应安排。这项部署既可以拉动当前的投资和消费，又能为高质量发展打下基础。

　　特别国债是针对特定政策目标、具有特定用途而发行的国债，资金实行专款专用。此前，我国于1998年、2007年及2020年发行过3次。

　　“从前几次发行特别国债经验来看，对经济走稳向好产生了积极影响。作为财政政策的重要工具之一，特别国债可以在不影响赤字率的情况下，改善财政状况、增加政府投资、带动社会投资，起到稳定预期和促进发展的作用。”甘肃省财政厅厅长吕林邦说。

　　这次部署发行超长期特别国债，具体有何考虑？“从出台背景看，这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要。”国家发展和改革委员会主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上说。

　　“超长期”指的是发行期限，究竟有多长？从债券发行来讲，“超长期”一般指10年以上。此外，特别国债和普通国债的一个重要区别，还在于不计入赤字，而是纳入政府性基金管理。

　　“超长期特别国债期限长，有助于更好地实现资金安排与重大项目投资需求之间的额度匹配、期限匹配，体现了财政政策逆周期调节与跨周期调节相结合，进一步凸显了加强财政管理和政策间协同的重要性。”中国财政科学研究院研究员石英华表示。

　　中央经济工作会议要求，积极的财政政策要适度加力、提质增效。今年的赤字率拟按3%安排，继续保持较高水平，赤字规模达到4.06万亿元。同时，新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期特别国债1万亿元。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在今年使用。这一套“组合拳”，充分体现了积极的财政政策“适度加力”。

　　“这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。”财政部部长蓝佛安表示。

　　石英华认为，发行超长期特别国债丰富了财政政策工具，是体现财政政策加力的重要方面。用好财政政策空间，加强财政资源统筹，组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，保持适当支出规模，有利于改善预期，促进经济持续回升向好。

　　这些资金将具体用在哪些方面？从主要投向看，按照问题导向、精准突破、系统集成、协同高效的原则，聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。郑栅洁介绍，初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。

　　“发行超长期特别国债有利于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，同时有利于扩大投资，在用好财政政策空间的同时，优化政府债务结构，防范财政风险。”中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇说。

　　吕林邦认为，发行超长期特别国债不仅将进一步助推各地重大基础设施项目建设，促进地方经济持续回升向好，也能有效弥补各地发展中存在的短板和弱项，为后期的宏观调控打开更大操作空间。

　　国债资金如何充分发挥效益十分重要。今年的预算报告强调，加强2023年增发国债结转资金和2024年超长期特别国债资金使用管理，强化资金分配、下达、使用等情况监管，推动资金尽快落实到项目，尽早形成实物工作量。

　　“作为地方来说，我们将加强部门协同配合及资源整合，积极谋划和储备好符合特别国债支持条件的项目，并在资金下达后严格管理，按照资金管理办法和各项使用要求，在项目实施、资金下达、使用情况等方面强化监管，促进特别国债资金安全、规范、高效使用，尽快形成实物工作量，切实发挥好资金效益，推动高质量发展。”吕林邦说。

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国开行已发放城中村改造专项借款614亿元

记者3月8日从国家开发银行获悉，截至3月7日，该行已发放城中村改造专项借款614亿元。

据介绍，已发放的专项借款涉及北京、上海、广州、武汉等33个城市的271个项目，惠及城中村居民约36万户，支持建设安置房69.5万套。

广东省广州市白云区一处城中村俯瞰。新华社记者孟盈如 摄

去年12月举行的中央经济工作会议强调，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。国家开发银行于今年1月30日发放首批城中村改造专项借款90.8亿元，支持了近百个城中村改造项目。（记者张千千）

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2月中国乘用车市场零售109.5万辆

中新社北京3月8日电(记者 阮煜琳 闫晓虹)中国汽车流通协会汽车市场研究分会(乘联会)8日发布全国乘用车市场分析显示，2月中国乘用车市场零售109.5万辆，同比下降21.0%；今年累计零售313.3万辆，同比增长17.0%。

分析认为，1月份全国乘用车市场零售基本实现预期中的开门红走势，2月份出现环比和同比下滑的重要原因是春节因素带来的节前消费时间差异。

2月，全国新能源乘用车生产达到42.6万辆，同比下降17.7%。2月，全国新能源乘用车批发销量达到44.7万辆，同比下降9.7%。2月，全国新能源车市场零售38.8万辆，同比下降11.6%，环比下降42.1%。2月，中国新能源车出口7.9万辆，同比增长0.1%，环比下降20.0%。

展望3月份全国乘用车市场，乘联会指出，由于春节假期后各行各业快速转入正常运作，因此3月的环比产销增长将较为迅猛。近日上海等地开展以旧换新的鼓励政策，对引导消费有很好促进作用。随着国家以旧换新政策推出，市场淘汰更新和换购更新的消费潜力将逐步体现，有益于3月的车市逐步走强。

展望2024年全国乘用车市场，该机构认为，2024年的车市在新购、增购、换购的需求推动下，仍有平稳增长的良好空间。在经历几年的新能源车高速增长后，2024年是新能源车企站稳脚跟的关键年。(完)

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前2个月我国货物贸易进出口规模创历史同期新高

今年前2个月，我国货物贸易进出口规模创历史同期新高，外贸实现良好开局。海关总署3月7日发布的数据显示，2024年前2个月，我国货物贸易（下同）进出口总值6.61万亿元，同比（下同）增长8.7%。其中，出口3.75万亿元，增长10.3%；进口2.86万亿元，增长6.7%；贸易顺差8908.7亿元，扩大23.6%。

巨丰投顾高级投资顾问朱华雷在接受《证券日报》记者采访时表示，今年前2个月，我国货物贸易进出口总值达到6.61万亿元，同比增长8.7%，显示出我国对外贸易呈现出复苏和增长趋势。特别是出口额大幅增加，凸显我国对外出口的进一步回升，体现出我国经济增长韧性十足。

东方金诚研究发展部总监冯琳也对《证券日报》记者表示，前2个月出口额数据超出市场预期，延续了去年四季度以来的改善势头。主要原因是近期外需有所改善，我国对东盟、美国等主要经济体出口增速大幅上扬，以及汽车出口增速保持高位。

今年前2个月我国进出口呈现出以下主要特点：一般贸易进出口增长，比重提升；对东盟、美国、韩国进出口增长；民营企业、国有企业进出口增长；机电产品占出口比重近六成，其中自动数据处理设备、集成电路和汽车出口增长；铁矿砂、原油、煤和天然气等主要大宗商品进口量增加。

从贸易方式看，一般贸易进出口增长，比重提升。前2个月，我国一般贸易进出口4.34万亿元，增长10%，占我国外贸总值的65.7%，比去年同期提升0.8个百分点。此外，我国以保税物流方式进出口8869.4亿元，增长16.9%。

从出口产品看，前2个月，我国出口机电产品2.22万亿元，增长11.8%，占出口总值的59.1%。其中，自动数据处理设备及其零部件1954.5亿元，增长7.3%；集成电路1607.1亿元，增长28.6%；汽车1118.9亿元，增长15.8%。

“前2个月汽车出口延续高位，出口新动能继续保持强势。”冯琳说。

从外贸主体看，前2个月，民营企业进出口3.61万亿元，增长17.7%，占我国外贸总值的54.6%，比去年同期提升4.2个百分点。国有企业进出口1.06万亿元，增长1.7%，占我国外贸总值的16.1%。

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激发亿万市场主体活力

春回大地，万象更新。眼下，各行各业千帆竞发，亿万市场主体活力奔涌，共同绘就了朝气蓬勃的发展新图景。

作为我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，市场主体在国家发展中发挥着十分重要的作用。如何进一步激发市场主体活力，助力经济高质量发展？本刊就此问题邀请代表委员畅谈思考。

强服务

增添发展信心

推动降低企业生产经营成本、加强金融对实体经济的支持、深化“互联网+政务服务”……近年来，一系列政策举措，为市场主体的成长增添了信心和底气。

对此，江苏省盐城市委书记周斌代表深有体会：“解难题、强服务、送政策，对于企业来说，给的不只是‘白纸黑字’，更是‘真金白银’。”

“加快办事速度，提升服务温度，营造适宜生态，配套走心政策。”周斌代表介绍，“近年来，盐城推出工程建设、项目审批、服务企业等配套政策，制定具体举措，相继出台‘民营经济发展20条’‘服务业10条’等惠企政策。同时，以‘放管服’改革为重点，依托‘互联网+政务服务’体系，持续推进‘一窗受理、一网通行’不见面审批改革，全市95%以上涉企政务服务事项实现网上办理，受到企业欢迎。”

“市场主体有活力，经济发展有动力。”周斌代表表示，要从企业的实际需求出发，聚焦企业急难愁盼，精准回应企业诉求和关切，以优质高效的个性化服务，不断增强企业信心。当好“店小二”，把政策“大礼包”送到企业心坎上，才能不断将政策红利转化为企业的发展活力。

优环境

注入发展能量

营商环境是市场主体生存发展的土壤，良好的营商环境更是支撑高质量发展的沃土。

“党的二十大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境；营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”在中国科学院大学公共政策与管理学院教授马一德代表看来，“优化营商环境对于激发市场主体活力非常关键。”

近年来，我国持续优化营商环境，各类市场主体活力迸发。马一德代表说：“例如，为促进民营企业发展壮大，相关部门或地区在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面推出和落实了一批政策，已初见成效。但也要认识到，优化营商环境需持续发力。”

“法治是最好的营商环境。”长期深耕民商法、知识产权法等研究领域，马一德代表对优化法治化营商环境尤为关注。他建议，要充分发挥法治优势，进一步提升法治化水平，持续健全法律法规体系，规范行政处罚自由裁量权，创新监管方式，提升监管效能，营造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。

促创新

提升发展质量

创新是引领发展的第一动力。今年的政府工作报告提出，充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

“唯创新者强，只有以改革创新之变激发创造发展之力，不断塑造发展新动能新优势，才能实现高质量发展。”美锦能源董事长姚锦龙委员以氢能产业为例介绍，“氢能产业是战略性新兴产业和未来产业重点发展方向，在推动能源转型过程中，创新必不可少。”

“新科技创造新动能，新产业带来新机遇。”南京邮电大学校长叶美兰代表长期关注科技创新、产业数字化转型等问题。围绕推动下一代互联网基础设施建设与应用创新，她曾建议，通过标准制定、网络能力提升和创新应用三个方面，加速推动下一代互联网技术发展，支撑产业数字化转型。

“市场主体是引领产业发展的关键力量，要大力培育其创新根基。”在多年的工作和调研中，叶美兰代表发现，受技术、资金、人才等因素的制约，一些市场主体特别是中小企业，面对数字化转型升级，还存在“不会转型”“不敢转型”“不愿转型”等问题，影响了其发展活力的进一步释放。对此，她建议，聚焦企业创新发展中的难点、堵点，在政策、市场、资金等方面予以支持，推动科技创新和产业发展深度融合；积极培育一批龙头企业，支持搭建产业创新联合体，引导鼓励产业链上下游企业联合创新，实现共赢。

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智慧交通建设开启“加速度”

在浙江省杭州市，无人驾驶出租车停靠于杭州市民中心附近，等待乘客上车。 　　龙 巍摄（人民图片）

3月4日，一辆无人驾驶小巴在北京市郝家府地铁站至城市图书馆间载客运行。 　　张秀科摄（人民图片）

3月3日，装载着出口汽车的海铁联运班列驶入山东港口烟台港汽车码头。 　　唐 克摄（人民图片）

　　高效的物流运输，便捷的出行体验，加速落地的智能网联汽车应用……当前，在智慧交通建设中，数据要素提供了重要助力。

　　国家数据局等17部门日前印发的《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），提出实施“数据要素×交通运输”行动，包括提升多式联运效能、挖掘数据复用价值、推进智能网联汽车创新发展等方面内容，为智慧交通建设开启加速度。

　　多式联运提效

　　《行动计划》提到“提升多式联运效能”。多式联运是指将公路、铁路、航运等不同的运输方式进行协调、转换和衔接，形成高效、便捷的综合运输体系，具有产业链条长、资源利用率高、综合效益好等特点。

　　在东部沿海，一列列装载着大型工程机械产品的火车，从江苏省徐州市淮海国际陆港铁路集散中心驶出。仅需半天，这些设备将抵达连云港港口，通过海运运往国际市场。据徐州淮海国际陆港运营有限公司相关负责人介绍，2021年底，徐州—连云港海铁联运班列首次开行。“铁路箱下水”“一单制”“海铁联运+抵港直装”等便利化服务，提升了班列运输时效和便利化水平，降低了企业综合物流成本。

　　在西部内陆，地处山区的贵州省贵阳国际陆港一派繁忙。一条条铁轨通向远方，装卸集装箱的货车络绎不绝。2023年5月，贵阳国际陆港以广东省广州市南沙港作为口岸港，优化海关通关和港口调拨等多个环节衔接。货物在贵阳完成申报、查验、放行，原箱快速出入广州南沙港，实现跨省铁海联运“一港通”快速通关模式。“我们相当于把海港搬到内陆，通过铁路运输将货物运送到沿海港口，直接装船出海，实现铁海联运。”贵阳国际陆港有限公司副总经理周斌介绍，该服务能压缩50%的通关时间，节约3至5天的运输时间。

　　推动多式联运高质量发展是优化调整运输结构、构建现代综合交通运输体系、加快建设交通强国的重要内容。

　　交通运输部数据显示，截至2023年10月，全国已累计创建116个“国家多式联运示范工程”，基本覆盖国家综合交通枢纽城市和国家综合立体交通网主骨架。全国申请验收的示范工程实际完成投资超200亿元，带动上下游超过1000家企业参与多式联运相关工作，为畅通国内国际经济循环提供了重要支撑。2022年，示范工程共完成集装箱多式联运量约720万标箱，与公路运输相比，降低物流成本超100亿元。

　　2月28日，交通运输部部长李小鹏在新闻发布会上表示，下一步，交通运输部将大力发展多式联运“一单制”“一箱制”，加快补齐城乡末端服务短板，提升国际物流供应链总体效率。推进多式联运关键数据共享，加快推进智慧物流创新发展。

　　建设数据服务

　　《行动计划》提出“支持交通运输龙头企业推进高质量数据集建设和复用”。

　　用好数据，能为旅客出行提供更便捷的服务。

　　“数据作为新型生产要素，是民航行业数字化、网络化、智能化的基础。”中国航信副总经理梁海峰介绍，中国航信正充分发挥数据要素叠加倍增作用，促进数据要素转化为实实在在的生产力，加速推进智慧民航应用场景的落地实施。

　　在广东省广州市白云国际机场，旅客可以“一脸走天下”。在自助值机机上，旅客点击“人脸识别”按键，再刷身份证进行验证，一次注册过后就可以直接刷脸值机，大大提升了从值机到登机的效率。

　　目前，“出行一张脸”自助服务已应用于广州、上海、成都等地的30余个机场，为超过2000万人次的旅客提供了安全便捷的人脸识别服务。这项服务只需要旅客提供单独授权的面部信息，就可以顺利完成全流程各个节点的顺畅通行。这不仅提升了旅客的出行体验和效率，也保障了其安全性。

　　智慧行李全流程跟踪服务，则大大提升了民航行李的运输质量。“航信通”全流程无纸化智慧出行解决方案，已覆盖全国39家航空公司、230多家机场，为超过4.5亿人次旅客提供“无纸化”便捷出行体验。

　　梁海峰表示：“接下来我们将进一步完善公司数据治理体系，继续挖掘数据价值，释放数据价值，推动更多民航创新场景实现。”

　　用好数据，还能提升货物运输效率，推进贸易便利化。

　　在福建省厦门市海天码头，满载出口货物的集装箱车驶入闸口，司机就会第一时间收到短信指令，之后按要求直接把车开往海关指定区域即可，无需中转等待。

　　高效地运转，得益于厦门数字口岸平台推出的“智能云分流”功能。该功能解决了以往出口货物在码头流转程序繁琐、用时较长的问题，货物在码头内装卸和运输的次数减少50%，时间压缩90%。

　　“对外贸企业来说，通关时间少一分钟，企业竞争力就多一分。”中国（福建）自贸区厦门片区管委会信息化服务中心主任吴志强介绍，厦门数字口岸平台已完成200余项功能建设，推出了一系列数字化、集成化的创新服务。比如实现海运物流链全流程可视化，简化装卸流程，优化运输动线，缩短货物在码头周转和堆存的时间，让进出口货物更高效。聚焦航空物流进口查验环节，实现空港“通关+物流”全链条信息互联互通，为企业带来便捷新体验。

　　推广自动驾驶

　　“推进智能网联汽车创新发展，支持自动驾驶汽车在特定区域、特定时段进行商业化试运营试点”也是《行动计划》中提到的一项举措。

　　近年来，自动驾驶商业落地加速，应用场景不断丰富。

　　前不久，在湖北省武汉市，百度“萝卜快跑”无人驾驶汽车平稳驶过杨泗港长江大桥和白沙洲大桥。近年来，武汉市积极开展自动驾驶商业化示范应用，支持自动驾驶接驳、自动驾驶物流等多种服务场景加速落地。数据显示，2023年，国家智能网联汽车（武汉）测试示范区拥有常态化运行自动驾驶车辆（含自动驾驶出租车和无人巴士）近500辆，全年自动驾驶出行服务订单73.2万单，服务90万人次出行。

　　近日，在北京市，百度、小马智行、AutoX安途和文远知行4家企业旗下的智能网联乘用车，获准在北京经济技术开发区（北京亦庄）至北京大兴国际机场航站楼之间开展载人接驳。乘客可通过手机预约无人驾驶汽车前往大兴国际机场。“车上没有驾驶员，但整个行程平稳舒适。”抢先体验了该服务的张女士表示，在座位前的电子显示屏上可以看见路况和行驶路线，车辆可自动完成盘绕匝道、通过高速收费站等一系列动作。

　　在货运领域，智能网联汽车同样大有可为。

　　今年1月，小马智行获准在京津塘高速北京段、天津段提供自动驾驶高速货运服务，在国内首次开启跨省高速自动驾驶的货运物流。

　　据介绍，自动驾驶重卡的车头和两侧安装着多个毫米波雷达、摄像头、激光雷达，能判断出车前方1公里范围内各种情况。传统重卡在转弯过程中一般存在视野盲区，但自动驾驶重卡的屏幕会显示出360度激光雷达等装备感知到的一切。即使在夜晚没有光照的情况下，雷达也能感知到前方障碍物。而根据附近每辆汽车行驶的速度，自动驾驶重卡还可以实时调整自己的车速，保障安全行驶。应对各种路况，自动驾驶系统可以做到毫秒级反应。

　　经过1个多月的试点运营，自动驾驶重卡已多次在京津之间的高速公路上运送货物，未来也计划不断丰富货源、提高运输频次、扩大车队规模。小马智行相关负责人表示，通过打通往返京津的高速干线物流货运网络，实现华北地区L4级别自动驾驶重卡物流运输，为更大范围内的自动驾驶高速货运积累了经验，将进一步助推干线物流自动驾驶的落地。

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深耕银发经济 为老年人生活增韵添彩

远红外线理疗仪、家用护理床、陪护机器人……在北京市昌平区一家康复辅具展示中心内，来参观体验各类养老服务和产品的老年人络绎不绝。如今，随着老年人消费的意愿和能力不断增强，消费需求日趋多元，银发经济迎来发展壮大新机遇。

今年的政府工作报告提出，“加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济”。前不久，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，对如何发展银发经济作出系统谋划。

今年的全国两会上，如何充分满足老年群体需求，激发银发经济发展潜力，更好增进老年人福祉，成为代表委员们高度关注的话题之一。本刊特采访代表委员进行分析。

拓展公共服务 强化兜底保障

春日暖阳下，甘肃省张掖市甘州区乌江镇小湾村互助幸福院内，老人们三五成群围坐在一起，或下棋，或唠家常，一派温馨幸福的景象。很多老人都说，这里提供了既可以享受养老服务又不离开“家”的养老方式。

近年来，各地积极提升农村养老服务，但依然存在一些短板。江苏省南通市福爱护理院护士长李楠楠代表在调研时发现，与生活在城镇的老年人相比，农村老年人在养老金待遇和可享有的养老公共服务方面仍存在较大差距，特别是在经济欠发达地区的农村，老年人的养老问题仍然突出。

李楠楠代表表示，各地应因地制宜，充分发挥农村养老保险的作用，建立健全农村老年人基本养老保障制度，让欠发达地区农村老年人生活有一个兜底保障。

为解决好农村老人急难愁盼问题，李楠楠代表建议，健全农村老年人救助体系，将大病救助政策和合作医疗政策有机整合，进一步提高报销比例，减轻农村老年人就医压力。

激发市场活力 共享创新成果

冬季到南方躲寒，夏季到北方避暑，这种“冬南夏北”的候鸟式旅居养老模式，成为许多老年人的选择。如今，越来越多老年人乐于接受新事物、体验新服务，消费需求变得更加多层次、多样化。

在中国人口与发展研究中心主任贺丹委员看来，提高老年群体的生活品质，产品与服务供给创新至关重要。她建议，相关企业加大开发新型银发产品力度，围绕健康旅游、康复护理、养老服务、文化休闲和教育培训等领域，形成若干个银发产业集群。比如，可以立足各地中医药特色产业，建设中药材产业集群，推进中医药研发。

“在数字化智能化时代，还要大力发展数智化银发经济，加快推进人工智能、5G技术等与银发产品的融合应用，促进数字产品和服务的适老化，让老年人共享创新成果。”北京工业大学物理与光电工程学院教授王璞委员建议。

“激发市场主体活力，达到供给与需求的精准匹配，应进一步做好制度设计，引导相关产业和企业发展。”贺丹委员表示，当前需要健全完善银发产品目录，建立银发产品技术标准体系和行业认证标准体系，建立银发经济统计监测制度、监督评价机制等，促进高质量与多样化的产品和服务供给。

强化政策支持 优化发展环境

陕西全面开展“一带一路”银发经济产业园项目；江苏试点建立全国首个养老护理专业技术支撑体系；山东烟台在国土空间总体规划中统筹规划养老服务设施布局……当前，为推动银发经济发展，很多地区围绕资本、土地等要素推出了一揽子支持政策。

如何更好发挥“有为政府”作用、优化银发经济发展环境、强化养老服务要素保障，是致公党重庆市委会副主委、重庆市民政局副局长邓琳委员一直关注和思考的问题。她建议，要完善土地、资本、数据、劳动力和技术等要素支持，真正把相关政策落地落实。

“养老机构建设标准高、投资大，资金回收比较慢，金融信贷支持积极性不高。”邓琳委员建议，扩大普惠养老专项再贷款试点范围，推动金融机构向普惠养老服务机构提供优惠利率贷款；鼓励养老机构通过贷款贴息、小额贷款等方式，拓展投融资渠道。

同时，邓琳委员表示，在人才队伍建设方面，应探索完善以职业教育为主体、学历教育和职业培训相衔接的养老服务人才培养体系，不断健全养老服务人才激励机制，吸引更多优秀人才进入养老服务领域。在土地要素保障方面，可重点通过盘活存量资源兴办养老服务机构，如支持利用社区综合服务设施、各类闲置房屋和设施等发展养老服务。

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